關(guān)于印發(fā)《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧

　　“十三五”專項規(guī)劃》的通知

各縣市供銷社、機關(guān)各科室、直屬企業(yè)：

　　現(xiàn)將《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧“十三五”專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　恩施州供銷合作社聯(lián)合社

　　2015年11月30日

　　恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧“十三五”專項規(guī)劃

　　為認真貫徹州委六屆八次、九次全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》(鄂發(fā)〔2015〕22號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省供銷合作社綜合改革實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)文件精神，發(fā)揮全州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧的積極作用，結(jié)合我州供銷社實際，特編制本專項規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的基礎(chǔ)、機遇與挑戰(zhàn)

　　（一）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的基礎(chǔ)與條件

　　十二五時期，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全州供銷社系統(tǒng)的共同努力，全州供銷社系統(tǒng)培育社屬企業(yè)38家，建成村級綜合服務(wù)社1711家，建成村級電子商務(wù)平臺1995個，培育領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織達491個，經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力得到提升，在全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進了“農(nóng)民辦事不出村”。全州供銷社系統(tǒng)圍繞落實落實全州信息產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大部署，以農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)參與精準扶貧，建成縣級電商運營中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心2家、村級電子商務(wù)服務(wù)平臺1995家，積極探索構(gòu)建縣市有農(nóng)村電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村電商服務(wù)中心、村有電商服務(wù)站的三級電商運營服務(wù)體系，快遞物流體系已基本形成，初步發(fā)揮了帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富的作用。

　　二是大力建設(shè)村級綜合服務(wù)社，提升了綜合服務(wù)能力和水平。我州已建村級綜合服務(wù)社1711家，改造升級1160家，覆蓋全州68.6%的行政村，為農(nóng)民群眾提供日用品銷售、放心農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、廢舊物品回收、網(wǎng)上便民服務(wù)、金融小額存取款、福彩銷售、惠農(nóng)信息發(fā)布等多種生產(chǎn)生活服務(wù)，方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。開展近3000人次的實用技能培訓，村級綜合服務(wù)社業(yè)主的服務(wù)水平不斷提升。

　　三是大力領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動了農(nóng)民增收致富。全州供銷社系統(tǒng)一方面領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，有效促進了全州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2015年底，全州供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)建的農(nóng)民專業(yè)合作社累計達258個，培育全國供銷合作總社示范社4個、省級示范社17個、州級示范社30個，帶動農(nóng)戶約5萬戶，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。恩施、利川、建始、巴東、咸豐等五縣市供銷社牽頭成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，組織當?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟組織大聯(lián)合，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。

　　（二）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的重大機遇

　　1.發(fā)展有機遇。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視供銷合作社改革發(fā)展。去年5月5日和6月26日，習近平總書記、李克強總理先后聽取全國供銷總社黨組書記、主任王俠同志關(guān)于供銷社改革發(fā)展情況的匯報，分別作了重要指示。今年3月，黨中央、國務(wù)院正式出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)。10月，省委、省政府出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（鄂發(fā)〔2015〕22號）；12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省供銷合作社綜合改革實施方案》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)，對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署和安排。

　　2.農(nóng)民有需求。繳費方便、就地存取款、消費價廉物美的日用品，將農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，是廣大農(nóng)民的最大需求。推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)、推進村級綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面、領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提升農(nóng)民群眾消費品質(zhì)，有利于直接將農(nóng)產(chǎn)品對接市場，有利于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧增收。

　　3.市場有空間。農(nóng)村消費方式落后，迫切需要推進“日用品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。恩施州具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自然資源優(yōu)勢，恩施州農(nóng)產(chǎn)品在一、二線城市擁有巨大的市場空間，可以推動恩施州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造富硒生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商集群。

　　4.產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。恩施州茶園總面積達到120萬畝，茶葉總產(chǎn)量7.5萬噸，茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.8億元。全州富硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地達到200多萬畝，從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)156家，富硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到69.5億元，占全國富硒產(chǎn)業(yè)總值的三分之一以上。恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧擁有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　（三）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的挑戰(zhàn)

　　全州供銷社系統(tǒng)以農(nóng)村電子商務(wù)參與精準扶貧，以村級綜合服務(wù)社建設(shè)開展終端扶貧，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和推進農(nóng)民專業(yè)合作社電商改造開展產(chǎn)業(yè)扶貧，初步發(fā)揮了行業(yè)扶貧的積極作用。但離精準扶貧精準脫貧的要求差距還很大，還存在不少亟待解決的問題。

　　一是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實力不強，無大的企業(yè)做支撐，服務(wù)“三農(nóng)”缺乏載體和手段，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中不能發(fā)揮優(yōu)勢，無法擔負起應(yīng)有責任。二是服務(wù)平臺運行艱難。村級綜合服務(wù)社和村級電子商務(wù)平臺服務(wù)內(nèi)容單一，沒有充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富的作用。三是組織體系不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)合會、基層社等供銷社基層組織建設(shè)難度大。這些問題，需要在十三五時期認真研究，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和州委六屆八次、九次全會精神，按照中發(fā)11號、鄂發(fā)22號、鄂政辦發(fā)87號文件要求，緊緊圍繞全州“三農(nóng)”工作大局“產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”和全力推進精準扶貧競進脫貧部署，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為重點，把握精準扶貧新判斷、新要求，找準精準扶貧新定位、新目標，拿出精準扶貧新舉措、新辦法，推進實施“農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工程”開展電商扶貧，推進實施“村級綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”開展終端扶貧，推進實施“農(nóng)民專業(yè)合作社倍增及電商改造工程”開展產(chǎn)業(yè)扶貧，形成全州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧工作新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會目標作出新的貢獻。

　　（二）基本原則

　　----發(fā)揮優(yōu)勢。全州供銷社系統(tǒng)建成縣級電商運營中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心2家、村級電子商務(wù)服務(wù)平臺1995家，建成村級綜合服務(wù)社1711家，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社491個，基于以上行業(yè)優(yōu)勢，全州供銷社系統(tǒng)完全可以在全州精準扶貧中發(fā)揮積極作用。

　　----市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用經(jīng)濟手段開展精準扶貧，逐步形成聯(lián)合社指導扶貧、社有企業(yè)主推扶貧、合作經(jīng)濟組織參與扶貧的精準扶貧工作格局。

　　----合作共贏。按照合作制要求，采取多種方式，加強聯(lián)合與合作，引導貧困農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織，實行民主管理、互助互利，開展消費合作和銷售合作，壯大自身實力，增強農(nóng)民在市場中的競爭能力。

　　----因地制宜。鼓勵各縣市社大膽探索精準扶貧新模式，選擇試點先行先試，允許選擇重點環(huán)節(jié)重點突破。遵循農(nóng)民意愿，指導全州建檔立卡貧困村圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧增收。不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保供銷系統(tǒng)精準扶貧快速穩(wěn)妥、有序推進。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年，實現(xiàn)村級綜合服務(wù)社全州行政村全覆蓋，縣（市）電商運營中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)中心、村級電商服務(wù)站全覆蓋，全州供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達到1000家并全部實施電子商務(wù)改造，提升我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的附加值，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，培育農(nóng)村電商人才10000人，提升貧困戶利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力素質(zhì)，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，供銷合作社參與精準扶貧的作用積極發(fā)揮。

　　三、主要任務(wù)

　　1.推進實施“農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工程”開展電商扶貧，在全州農(nóng)村電商發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)揮供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，充分發(fā)揮電商在精準扶貧中的作用。到2020年，實現(xiàn)縣級農(nóng)村電商運營中心對全州八縣市全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)中心對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村級電商服務(wù)站對全州行政村全覆蓋（見附表1、附表2、附件3）。

　　一是縣（市）要建農(nóng)村電子商務(wù)運營中心。各縣市要加快建成集產(chǎn)品展示、網(wǎng)商營運、快遞倉儲、網(wǎng)商培訓于一體的縣級農(nóng)村電子商務(wù)運營中心，充分發(fā)揮提供農(nóng)村電商公共服務(wù)，培訓孵化電商企業(yè)，向外推介農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的作用。一方面為本地網(wǎng)商提供專業(yè)服務(wù)，輸出技術(shù)和提供軟硬件支持;另一方面通過人員培訓、營銷策劃、攝影、美工等方面的服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)電商化。